农民日报记者 刘婉婷
2003年，我国全面启动退牧还草工程。自2003年至2012年，中央累计投入工程基建资金175亿多元，在内蒙古、黑龙江、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省区和新疆生产建设兵团，安排草原围栏建设任务9.1亿亩，实施退化草原补播改良2.3亿亩，建设牲畜棚圈12.7万座、人工饲草地150万亩。工程惠及215个县（旗、市、团场）的120万户约600万农牧民。“工程启动当年，中央财政就投入了12.5亿元，占畜牧业中央投入的55%，是当时农牧业投入最大的项目之一。这足以证明国家治理草原生态的决心，也让我们对实施好退牧还草工作充满信心。”农业部畜牧业司副司长杨振海说。
草绿羊多牧民乐
草原生态的恢复是看得见的，藏羚羊、野牦牛等草原珍稀野生动物的种群数量不断繁衍扩大，风吹草低见牛羊的美丽图景在一些牧区重新出现。监测结果显示，2012年退牧还草工程区草原植被平均盖度、高度和鲜草产量达到71%、20.6厘米和223.6公斤/亩，比非工程区分别提高11%、41%和49%。草原得以休养生息，固有的涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候及维护生物多样性等生态功能明显恢复。
草原生态的好转，推动了草原畜牧业的生产方式转变。牧区各地以实施退牧还草工程为契机，大力开展人工草地和牲畜棚圈等基础设施建设，推行划区轮牧和舍饲半舍饲圈养等先进实用生产技术，有力推进了草原畜牧业生产方式的转变。2012年工程区牛肉、羊肉、奶类和毛绒产量，比“十一五”末分别提高9%、10%、19%和13%；出栏50头牛和100只羊的规模化比重超过30%，高于其他农区发展水平，现代草原畜牧业建设迈出坚实步伐。
草绿了，牛羊多了，最终带来了农牧民生活水平的提高。
2012年，工程区农牧民人均纯收入达到5924元，比“十一五”末增加1730元，增幅超过40%。内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗阿尔巴斯苏木的牧民呼毕斯，通过实施工程，封育和改良草场，养殖绵羊和绒山羊，近几年家庭收入都在20万元以上，人均纯收入近6万元。广大农牧民群众切实享受到了工程实施带来的好处，参与工程建设、保护草原生态、实现可持续发展的意识明显增强。
生态民生工程更完善
退牧还草工程，是一项功在当代、泽被后世的生态工程、更是德政工程和民心工程。在组织实施退牧还草工程的实践中，各地也探索、积累了宝贵的经验。
推进连片治理是实施好退牧还草工程的前提保障。各地根据草原自然状况和畜牧业发展特点，在实施退牧还草工程中注重突出规模效应，集中连片治理。新疆自治区就根据当地“四季游牧”的特点，将退牧还草工程与游牧民定居工程相结合，以围栏建设为主，种植优良牧草，建设牲畜暖圈，通过游牧民定居实现了草原的连片保护。
落实草原承包是实施好退牧还草工程的必要基础。各地在工程实施过程中，按照承包草原界限建设草原围栏，进一步明确了承包草原四至界限。西藏自治区利用退牧还草工程实施的契机，在安排退牧还草工程任务的41个县率先落实草原承包工作。截至2012年，西藏自治区共落实草场承包8.62亿亩。
各地结合当地实际，编制工程实施办法和管理办法，保证退牧还草工程不走偏、不拖延。内蒙古自治区自主开发了工程管理系统和面积测算软件，制作了实施方案和作业设计的编制模板，减少了测量和统计误差，提高了工作效率。
在实施退牧还草工程中，各地强化科技引领，通过整合项目资源，积极探索和推广工程建设新模式、新技术。贵州省和云南省探索实践了在不同区域、不同海拔、不同类型草原的最优治理技术模式，对生态环境脆弱、石漠化严重的草原采取围栏封育和免耕补播，对中度以下石漠化草原采取季节性休牧和带状轻耙补播，对土层厚、水肥条件好的草原和退耕地采取建植多年生人工放牧草地和刈割草地，为岩溶地区石漠化治理提供了成功的范例。
要增加退牧还草工程的内生动力，必须发展后续产业。宁夏自治区就开展了“十万贫困农户养羊工程”、“百万亩人工种草工程”等一系列工程建设，重点解决禁牧后饲草料短缺、牛羊饮水、棚圈建设、饲草料加工设备购置、种羊短缺等困难和问题，为牧区产业结构的调整和牧民增收开辟了新渠道。
改善牧区民生仍需加力
展望未来，为了更好的巩固退牧还草工程的成果，为工程的继续实施建立良好基础，还要清醒地认识到目前存在的一些问题：退牧还草工程规划还没有发布，地方工程实施不能有效地与国家主体功能区等规划相衔接；配套监管措施跟不上，影响工程建设质量；大部分省区不能足额落实地方配套资金，个别省区甚至变更工程实施范围不报批；配套政策不完善，要实现牧区“禁牧不禁养、减畜不减收、减畜不减肉”的目标，需要强化草原畜牧业扶持政策。
农业部草原主管部门认为，下一时期需从以下几方面着手，更好地实施此项生态民生工程。
坚持统筹规划科学治理。要将退牧还草工程与草原生态保护补助奖励机制、游牧民定居、农业综合开发、草原治虫灭鼠等政策项目结合起来，实行综合治理，对不同渠道的资金，统筹安排，合理使用，发挥集成效应。
加快推进草原承包。对已经实行草原承包经营的地区，要适时启动草原承包经营权确权登记颁证试点，规范流转、放活经营，引导支持农牧民联合和合作。对还没有实行草原承包经营的地区，要充分考虑牧民意愿和资源分布特点，借鉴其他地区的经验，全面推动落实。
着力发展现代草原畜牧业。加快建设现代畜牧业的机遇、改善饲养条件，支持养殖大户、家庭牧场、牧业专业合作组织等新型经营主体，积极引导龙头企业在牧区发展特色养殖基地，提升草原畜牧业的经营管理水平。
切实加强工程建设管理。进一步落实项目实施合同制，工程县应与农牧户签订禁牧、休牧、轮牧合同书，明确权利、义务和责任。同时完善工程进度信息汇总报送制度和草原生态监测预警体系，加大工程区执法监督力度，依法查处违反禁牧休牧规定和各种乱开滥垦、破坏工程设施的行为。
杨振海说：“我们就是要把退牧还草工程打造成精品工程和示范工程，因为这项生态工程，涉及面广、政策性强，关系着农牧民的切身利益。”
