以创新驱动经济升级和社会转型，更加需要人才的强劲支撑。近年来，安徽以深入落实国家人才发展规划为主线，大力宣传和普及科学人才观，大力推进人才政策创新和人才工程实施，人才工作取得了可喜成效。但也应当看到，当前安徽人才总体发展水平与经济社会发展实际需要相比还不够适应：人才资源总量不足，队伍结构不尽合理，人才创新创业能力不强，人才资源开发投放不足，人才效益不高。解决这一矛盾，有赖于深化人才体制机制改革，为此提出两点建议。
一、加大人才开发力度，进一步提高人才效能
实践证明，创新人才是生产要素重新组合以及经济发展的主要组织者与推动者。只有加大创新创业人才培养，才能进一步提高人才效能。
1.实施多种激励相结合的政策制度。加大优惠措施力度，实施多种激励相结合的引进优惠政策，有助于调动创新创业人才的积极性。美国哈佛大学的一项研究显示，人才的开发效益在缺乏合理使用和有效激励时，只能发挥20%—30%；而在科学合理使用和良好的激励下，将发挥到80%—90%。经济激励政策可以作为优惠政策的主要内容，其中可以包括税收优惠、奖学金、补贴津贴等。同时，更加便利的流动审批程序，以及与生活、社会融入相配套的支持政策也应是重点考虑的。对于很多创新创业人才，其不仅重视收入和货币性报酬，同时还重视家庭、工作环境和职业发展的机会。所以，就需要为其工作生活的各个方面创造便利条件，
2.建立社会复合体创业型人才培养模式。社会复合体是未来创业型科技人才的培养模式。社会复合体模式特点是实施产、政、研、学四方联合及深度延伸，以政府为主体的制度创新、以科研机构和高校为主体的知识创新、以企业为主体的技术创新和市场创新之间的互动运行机理。四者之间的互动形成了一个循环往复、动态发展的正反馈系统。
3.坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中锻炼人才。要围绕实施国家重大科技专项、重点知识创新工程，培养、集聚创新人才。坚持人才引育与安徽产业转型有机结合，继续推进创新基地、产业高地建设，为创新创业人才搭建平台。坚持人才载体与城市开发有机结合，以新载体塑造新城市。把创业创新载体建设作为新一轮城市开发的重要内容和特色亮点，举全市之力打造空间布局合理、孵育功能健全的人才载体和创业创新环境。
4.调节现行政策导向，确保政策综合平衡。改革科研管理体制，激励科研成果实现产业转化。落实鼓励企业加大研发投入的优惠政策，对企业投入的产学研联合项目，政府可提供税收优惠或财政补贴等政策优惠。建立和完善风险投资制度，引导市场资金参与科技成果转化。加大对科研不端行为和违背科学道德的惩罚力度，适度使用负向激励政策。
二、坚持问题导向，深化人才管理体制机制改革
坚持问题导向，抓住人才资源开发中存在的一些重点难点问题，深化人才管理的体制机制改革。
1.改革人才管理运行机制。健全科学的职业分类体系，加快职称制度和职业资格制度改革，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制，探索技能人才多元评价机制。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。
2.建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。克服人才管理中存在的“行政化”“官本位”倾向，会同有关部门，研究建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动。进一步加强人才法制建设，坚持依法规范、促进和保障人才发展。实施更加开放的人才政策，推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认，发展国际人才市场。
3.以实施重大人才工程为龙头，全面打造人才竞争优势。要大力实施专业技术人才知识更新工程，围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高，在信息、生物技术等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地。要大力实施国家高技能人才振兴计划。适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，从完善培养、评价、使用、激励等环节的政策入手，以高技能人才培养示范基地建设项目、公共实训基地建设项目、技能大师工作室建设项目为重点，率先在一些重点领域取得突破，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。实施好海外高层次人才创新人才推进计划、现代农业支撑计划、贫困地区和革命老区人才支持计划以及高校毕业生基层培养计划。
4.完善人才公共服务体系。建立区域一体化人才服务网络。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、劳动人事争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，建立社会化的人才档案公共管理服务系统。不断创新政府人才公共服务方式，健全政府购买公共服务制度；加强对人才公共服务产品的标准化管理，大力开发公共服务产品，满足人才多样化需要。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离，大力发展专业性、行业性人才市场，健全人才市场服务体系，积极培育专业化的人才服务机构，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。
（作者单位：安徽省社科院）
