人民论坛网上海7月31日电 (吴礼明)从2008年起江苏省太仓市率先在全国实施“政社互动”的理论研究和实践探索，至今7年来，硕果累累。太仓市的社会治理，已经发生了由政府“一元单向治理”向社会“多元互动共治”的结构性变化，并成为全国社会治理的榜样。
2015年7月30日，中共太仓市委常委、太仓政法委书记王国其接受人民论坛网记者采访时说，所谓“政社互动”就是“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，其核心理念是社会主体平等尊重、多元主体合作共治。7年来，太仓市以规范行政权力、提升自治能力、解放社会活力为主要任务，通过梳理《两份清单》、签订《委托协议》、实施“双向评估”等基本程序，加快构建形成了政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动的社会治理新格局。
王国其介绍说，多年来，太仓经济社会持续快速发展，综合实力处于全国百强县市前十位。经济快速发展的同时，出现了许多新的社会问题，如何通过社会治理创新、政府和社会的良性互动来消解矛盾，实现善治，成为促进科学发展的迫切需要。2008年，太仓市委、市政府成立“政社互动”研究工作领导小组，组织专门力量进行破题攻关。2009年5月，出台了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》，着手推进“政社互动”制度设计和路径规划。2010年4月在城厢镇、双凤镇先行试点，2011年在全市推行；2012年6月太仓“政社互动”做法在苏州全市推行。2013年，江苏省政府在太仓召开现场会，推广太仓经验；同年，民政部、中组部和中编办组成联合调研组来太专题考察，并在太举办“全国乡（镇）长示范培训班”，专题介绍太仓“政社互动”经验。2012年12月由民政部基层政权和社区建设司、中国社科院政治学研究所主办的太仓市“政社互动”专家评估会在太仓召开。各级领导的重视、社会各界的认同和期盼，促使太仓市“政社互动、多元共治”的创新实践走向了深入。
这些年来，太仓市“政社互动”的制度设计和创新突破重点选择了正确处理乡村（镇居）关系和明晰基层政府与村居自治组织的权责，主要表现在三个方面：
一是创新三项机制，促使政府转变职能。首先是厘清两份清单，让政社权责分开。整理出村居组织依法履行职责事项10项，即村居依法“履职”清单；清理出村居依法协助政府管理事项28项，即村居依法“履约”清单，法无规定的其他行政事项全部退出村居。其次是签订一份协议，实行政社平等合作。全面废止基层政府与村居组织之间签订的行政责任书，政府委托村居协助的事项平等签署《协议书》，村居实行“一揽子”承接，政府实行“一揽子”支付，权利义务对等。通过契约式管理，将基层政府与村居组织的行政隶属关系进行机制切割。2010年8月，全国第一份《村居自治组织协助政府管理事项协议书》在试点乡镇签署。再次是实行双向评估，让政社良性互动。每年年终，基层政府与村居组织之间对照《协议》进行双向评估，改变政府一贯的单向考核方式。
二是归还四项权力，保障百姓当家作主。还权于民是太仓市推进“政社互动”的重大举措。重点有：一是村居组织的发展权。通过“自主指标”的形式归还给村（居）民代表会议。政府不再为村居下达年度发展指标，经济建设和社区建设的发展指标都由村居民代表大会决定，政府只作指导，不作考核。二是村居干部的考核权。本着“谁选举，谁考核”、“由谁考核，让谁满意”的法理要求，把村居干部的考核权归还给所辖的全体村（居）民群众。政。三是村居财务的管理权。政府逐步退出“村账镇管”的监管模式，把监管权还给村居监委会，政府引导村居自行聘请社会专业组织如会计事务所来帮助村居理财。四是行政事务的准入权。准入权归还给村居两委会。政府一方面制订行政事务“禁入制”，通过行政自律减轻村居抵御干预压力；另一方面，公布村居拒绝行政事务的“负面清单”。
三是坚持党的领导，让基层自治充满活力。在深化“政社互动”、推进村居自治过程中，太仓市始终坚持党的领导，通过“监督、鼓励、带领”的方式实现党的领导：监督政府部门相信自治不干预、依靠自治不包揽、包容自治不责难、服务自治不旁观，防止放权不放心，还权不忍心，削权不甘心；鼓励基层群众了解自治，崇尚自治、学会自治、参与自治，克服行政依赖和行政化，防止村民自治演变成“村官自治”，走上依法自治的道路；通过“四议两公开”的程序运行，党组织把群众真真切切地带领到自治的道路上去，让群众在自治中学会自治，在自治中增强治理的能力。
