高水军
摘要：化工园区具有重大危险源积聚、危险源或企业之间互相影响、事故时产生多米诺效应、事故潜在损失增加等特性。因此，化工园区要紧紧围绕科学发展的主题和创新转型的主线，坚持以科学发展指导安全发展，建立健全安全管理体系，以安全发展推动转型发展，正确处理好“安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定”的关系，这是促进化工园区经济持续、快速、健康发展不可回避的现实问题，也对保障石油化工行业安全、健康发展具有重要的指导意义。
关键字：化工 安全管理 创新研究
1 安全管理的现状与面临的形势
1.1 现状
安全形势总体受控，但发展极不平衡，有的甚至管理混乱，事故频发。主要问题是：体制机制不够完善；主体责任落实与制度建设不够；企业安全基础簿弱；生产工艺与本质安全水平不高；安全培训与标准化建设未全面开展；安全文化建设进展缓慢；安全保障能力不强；公共安全基础设施建设滞后；全封闭管理不到位；全方位监控、全天候响应的应急联动机制不协调等。
1.2 面临的风险
1.2.1 高危特性带来的灾害风险
1.2.2 企业高度密集带来的风险
一是由产业集聚形成的产品链而导致的事故链风险；二是由土地集约形成的装置密集而导致的联锁事故风险；三是由人员密集与流动性大形成的疏散难而导致的群死群伤风险。
1.2.3 生产、改扩建、检维修并举，事故易发
1.2.4 道路河海装卸运输流动性大，事故难控、处置困难
1.2.5 易腐蚀、运行疲劳、故障及跑冒滴漏，事故易发
1.2.6 工艺落后、安全意识差、管理水平低、违规操作多，事故易发
1.2.7 停电、地震、战争、恐怖活动而带来的灾害
1.2.8 民众对HSE的要求与日俱增，上访多
作者简介：高水军，男，1963年出生，高级工程师，现任上海市消防局司令部指挥长、大校。从事化工消防及灭火救援三十余年，参与或独立指挥了多次知名的重大高危化学灾害事故处置，六次荣立三等功，多次嘉奖；参与了《中国消防》手册编写，发表了各类学术论文数十篇；参与了福建古雷半岛化工区、江苏连云港化工区规划评审及化工项目安全评审三十多个；多次给部局、院校、总队、协会、行业组织的学术研讨与理论培训班授课；多次赴国外考察学习，出色完成了美国德州A&M大学高级外部消防员培训；参与了上海化工区十一五、十二五消防安全规划及应急响应中心建设；领导起草了《化工事故处置编程》；被聘为上海市灭火专家、上海市安全生产专家、上海市金山区安委会咨询组专家、上海化工区应急管理专家、上海公安现役中级专业技术资格评审委员。
2 发展理念的创新与建设目标的设定
2.1 安全发展的基本理念
必须牢固树立“以人为本、安全为先、管理为重”的工作理念，以提升本质安全度为抓手。通过不断强化安全保障体系和安全文化建设，形成区域发展的良好氛围；通过持续提高
对安全事故及隐患的预测、预警和预防能力，来夯实安全管理的工作基础；通过综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，为园区的持续发展和平稳运行提供安全保障；通过实施责任关怀，注重HSE的协调发展，来推动园区生态文明与区域社会建设。
2.2 安全管理体系建设目标
一要抓住国家发展理念与政绩考核变化的机遇，促进工作重心从追求速度与突出规模，向平稳运行和提高效益的转变，建成“管控决策科学化、安全监管规范化、应急响应集成化、服务保障信息化、责任关怀全域化”的安全管理体系。
二要抓住石油化工产业升级改造转型的机遇，促进工作重点从推进建设与保障生产，向强化管理与规范标准的转变，着力破解项目建设与企业生产交织所带来的安全课题，推动形成“安全、环保、健康、应急、责任”五位一体的综合管理体系。
3 加强和创新安全管理工作的对策建议
3.1 加强体制机制与能力建设，提高管控决策与综合监管能力
3.1.1 构建安全与应急管理一体的组织领导体系
要突出安委会在运行安全与区域协调方面的统筹领导职能，将相关职能部门及高危单位纳入安委会成员，实现周边区域、园区陆域、口岸及水域安全的全面协调管理，形成安全与应急管理为一体的组织体系。
3.1.2 完善安委会综合监管工作体系
一是建立联合执法与重大安全隐患综合整治制度，实施事故通报、警示、约谈制度，形成“事前综合管理、事中联动处置、事后恢复处理”的全过程管理机制；二是完善行政监管与主体责任落实体系；三是完善安全执法监察工作体系
3.1.3 加强安全管理制度体系建设
制定安全工作考核、消防设施管理、人车进出管理、重大危险源管理、职业卫生管理、公共管廊管理等制度，提高规范化、精细化管理水平。
3.1.4 加强安全监管与应急值守能力建设
加强以部门负责人为主的“精英”培训，提高决策和危机应对能力；加强以业务人员为主的“骨干”培训，提高监管水平；加强保安和消防志愿者队伍为主的“基础”培训，促进“保消合一”；加强值守人员“应急”培训，提高值班长先期处置能力。
3.1.5 建设高水平精英化的专家队伍
优化专家队伍结构，细分专家组成，在专家咨询委员会框架下分设综合管理、专业技术、环境健康、应急处置和事故调查组。
3.1.6 严格项目安全准入与审批决策
一是探索项目准入论证与风险管理；二是优化项目安全与卫生审批程序。
3.2 强化监督管理，提升隐患治理与风险防范能级
3.2.1 强化治安综合治理与反恐防范措施
一是加强人防建设，实现封闭式管理全天候工作模式；二是加强物防建设，构建联合巡逻和安保联控系统；三是加强技防建设，构建全覆盖的数字视频监控系统、人车身份识别系统及无线巡更系统;四是制定化工行业反恐怖防范地方性标准，构建“机制顺畅、责任明确、资源整合、措施到位”的全天候、立体型反恐怖防范工作体系。
3.2.2 加大交通安全综合整治力度
3.2.3 创新口岸安全管理监管模式，建立联勤、联检、联防的口岸安全管理工作体系。
3.2.4 完善化工消防火灾隐患长效治理体系
一要管理创新，持续改进消防安全管理水平；二要部门联动，拓展消防安全监管力度；三要建立平台，提高消防安全意识；四要重点明确，抓好火灾隐患排查整治：一是紧抓“五高”（高危厂家、高危装置、高危产品、高危作业、高危动火）。对“五高”实施更严格的消防监管，对高危动火、吊装、检维修等作业，开展蹲点式检查驻防。二是坚持“四位一体”（动火审批规范化、人员管控动态化、测毒测爆全程化、防护措施立体化）。三是遵循“两个准入”（安全入园备案制、预先评估进场制）。
3.2.5 规范重大危险源与危化企业管理
一是制定实施《园区重大危险源安全管理规定》；二是推进企业安全责任险的投保；三是全面引入第三方风险管理。
3.2.6 加强企业特种设备安全监管
一是建立企业特种设备“一企一档”数据库，开展特种设备使用安全管理标准化工作；二是建立特种设备类重大危险源档案及监督检查制度，提高设备本质安全水平。
3.2.7 严格基础设施工程与项目建设标准
一要重点监督施工现场和重大危险源工地第三方安全生产保证体系；二要重点检查危险性较大的专项施工方案和边生产边施工项目安全方案论证情况；三要完善施工建设首次会议与竣工转产末次会议制度，促进工程建设与试产安全工作有机衔接；四要对重大危险源施工工地设置摄像进行实时监控与预警；五要提高公共基础设施安全标准。
3.2.8 加大职业卫生监督管理力度
一是开展职业危害因素整体性评估与监测，建立职业危害信息数据库；二是制定符合园区特点可操作性的职业卫生现场检查标准，健全职业卫生隐患排查治理机制；三是建立从业人员健康档案系统。
3.2.9 完善环境监察长效机制
一要按照《国家环境监察标准化建设标准》二级标准要求，打造化工专业特色鲜明的监察执法队伍，达到环境监察机构二级标准水平；二要对污染减排重点企业建立“倒逼传导机制”；三要建立企业环保诚信体系和企业环境行为信用评价指标体系；四要构建环境监察部门与消防、安监、公安、医疗等部门联合执法机制；五要完善园区与周边环保部门的联动机制。
3.3 加强应急响应体系建设，提高应急指挥协调与处置能力
3.3.1 加强三级应急网络建设与管理
一要制定企业应急响应分中心建设的标准或指南，并与园区应急响应中心联网运行；二要建立与邻区应急大联动机制；三要构建市、园区、企业三级应急监控与管理体系。
3.3.2 加强应急救援基础设施建设
一要推进消防基础设施建设，鼓励中小企业共建、联用企业消防站和医疗站，优化消防与医疗救援区域布局，推动形成5分钟消防医疗救援体系；二要着眼重特大灾害事故，针对性进行人工河功能改造，拓展河道防汛、消防取水、环保应急池的综合功能；三要加强应急疏散、警示系统与公共应急避难场所建设。
3.3.3 加强应急救援队伍与装备建设
一要建设以化工处置为主、多种形式相协调的应急救援队伍；二要配置先进的消防车辆装备、化救及防汛抢险器材；三要加强医疗急救队伍建设，提高院前急救能力；四要建立海事应急监测队伍，提高船岸界面事故与近海海洋污染事故应急处置能力。
3.3.4 加强应急物资的有效保障储备
一要保障消防千人一周的消防勤务物资储备；二要建设园区防汛储备库；三要完善企业与园区药品器械储备；四要落实码头、船岸界面防污染应急物资与器材；五要探索形成“企业常备、应急机构储备、社会资源补充相结合”的储备与调拨机制，明确事故状态下的各类物资紧急调拨要求，界定事后及时补充与视情补偿原则与方法。
3.3.5 加强应急预案体系建设
一要组织制订区域应急联动预案和园区突发事件总体应急预案，实现园区总体应急预案与企业应急预案的有效对接，综合预案与专项预案的互为补充；二要制定《应急预案及演练管理规定》，明确各类应急预案的编制、发布、演练和修订等要求，实现应急演练常态化。
3.3.6 加强应急响应集成系统建设
按照“安全防控自动化、救援指挥智能化、介质数据标准化、应急管理数字化”的目标，努力建成先进的集成化应急响应平台。
3.4 完善管理服务保障体系，提高安全与信息技术支撑能力
3.4.1 打造“数字园区”安全示范工程
主要是建设园区安委会网上工作平台，推进先进信息技术在安全与应急管理中的应用。一要推动物联网、云计算、3G和地理信息等技术在电子围栏、道路交通和区域监控、重大危险源监控、地上及地下管线管理和应急预警等领域的综合应用；二要开发手机“小区信息”系统和智能应急预警系统，加强应急预警，引导避险；三要支持“智慧消防”、“智慧海事”等各业务部门信息化的推进开展；四要打造高技术应急响应指挥系统。
3.4.2 建立危化品管理安全预警预判系统
一要建立危化品基础数据库，梳理危化品生产、经营、储存、使用、运输和处置的信息，掌控园区危化品存量与流向；二要运用国际通用的“安全工时”法来改进现有“样本企业安全工时”统计制度，形成更为健全的安全工时指数体系；三要综合安全工时、各类事故（职业伤害）、隐患险肇和日常监察等信息，开发化工园区安全形势预判系统，探索建立安全形势表征指数体系。
3.4.3 推广先进安全技术应用
一要加强与权威安全技术机构的合作，适时开展园区整体性风险评估；二要深化区域安全风险定量分析（QRA）与企业工艺安全（HAZOP）分析；三要分享实践案例，组织汇编《园区企业HAZOP分析应用实例》。
3.4.4健全安全技术规范体系
一要鼓励 “两重点一重大”装置采用先进的技术进行技术改造，提高本质安全度，形成相关行业的本质安全技术规范；二要完善防化防恐、防火防毒、防雷防爆、防腐防震、防汛防台等防范措施，制定具有园区特点的安全应急技术防范标准。
3.4.5 开展科研项目与专题研究
一是加强职业危害与环境质量监测综合研究；二是开展急性中毒危险源识别与评价，开展低浓度多种职业危害因素对健康的慢性损害研究；三是启动敏感岗位人员职业体检跟踪研究；四是加强突发化学中毒现场识别处置和应急救援技术的研究。
3.4.6 健全园区安全技术服务机构
要整合各园区现有的职工技协、安全技术服务等资源，并加强与行业安全技术机构合作，成立化工园区安全生产协会。
3.5 深入推进安全文化建设，构建全域化实施责任关怀的新局面
3.5.1 宣传教育与平台建设有机结合
一是设立“安全论坛”；二是发行“安全文化报”；三是建设“安全在线”；四是拓展警示教育与培训平台；五是成立“安全观察员”队伍。
3.5.2 文化建设与责任关怀融合发展
一要健全园区责任关怀工作体系，成立责任关怀工作指导委员会；二要严格文化准入与承诺活动，把承诺实施责任关怀作为企业准入条件之一；三要建立责任关怀理念传导机制；四要完善区域性责任关怀工作格局，深化园区与周边社区的帮扶共建活动，引导居民“知化、懂化、爱化”，促进区域和谐发展。
3.5.3 构建长效与创新引领协调促进
一要编制《安全管理规定汇编》、《应急预案汇编》、《生产安全事故汇编》和《应急手册》等作为教育培训资料；二要持续推进安全培训工程，改进承包商准入安全培训；三要创新应急培训手段，提高应急意识与自救能力；四要形成完备的警示系统与标识体系，推动形成安全媒介、安全标识、安全仪式和安全演练相结合的园区安全文化体系；五要实施安全文化示范工程，支持和指导企业开展安全文化示范创建活动。
3.5.4 政府引导与企业主体齐力推动
要切实发挥企业和员工在安全文化建设中的主体作用，推动建立“政府引导、部门支持、企业主体、员工参与、社区融入”的文化建设体系。
